Разработка природоохранной документации

Выезд специалиста, сбор исходной информации, проведение инвентаризации источников образования отходов и мест их временного накоплени.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) разрабатывается с целью определения общего количества и видов образующихся на предприятии отходов производства и потребления, их учета, обоснования допустимости и возможности размещения (накопления) на территории.

Разработка ПНООЛР осуществляется на основании Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1998 N 89-ФЗ "ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ" (принят ГД ФС РФ 22.05.1998 с изменениями и дополнениями) постановления Правительства РФ «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (№ 461 от 16.06.2000).

Компания "Экология, бизнес и устойчивое развитие" (ЭБиУР) - разработка экологической природоохранной документации на основе методик, нормативных и законодательных актов для предприятий Свердловской, Челябинской областей и всего Урала.

ПАСПОРТИЗАЦИЯ ОТХОДОВ 

Паспорт отхода является документом, удостоверяющим принадлежность отхода к отходам соответствующего вида и класса опасности, а также содержащим сведения о его составе. 

Паспорта на отходы класса опасности должны быть у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы (согласно статье 14 ФЗ № 89 "Об отходах производства и потребления").

Паспорта на отходы должны быть согласованы  в органах Росприроднадзора.

В зависимости от вида отходов материалы паспортизации включают следующие документы:

• Паспорта; 
• Свидетельства;
• Исходные сведения об отходах;
• Акты отбора проб + морфологический состав отходов;
• Протоколы химического анализа аккредитованной лаборатории;
• Расчеты о подтверждении класса опасности отходов

На 5 класс опасности оформляются следующие документы:

• Протоколы биотестирования аккредитованной лаборатории;
• Расчеты о подтверждении класса опасности отходов (В соответствии приказа МПР РФ №511)

Проект ПНООЛР разрабатывается с целью определения общего количества и видов образующихся на предприятии отходов производства и потребления, их учета, обоснования допустимости и возможности размещения (накопления) на территории.

Разработку ПНООЛР можно разделить на следующие этапы:

• Выявление участков и мест образования отходов на предприятии, проведение инвентаризации источников образования отходов.
• Идентификацию и классификацию отходов по ФККО.
• Расчет и обоснование объемов образования отходов с учетом специфики деятельности предприятия.
• Отнесение опасных отходов к классу опасности расчетным методом в соответствии с «Критериями отнесения».
• Проведение химического анализа отходов.
• Определение класса опасности экспериментальным анализом.
• Составление и оформление Декларации 6 «Перечень характеристик и масса отходов производства и потребления в целом по предприятию на год».
• Обоснование объемов временного накопления отходов на территории предприятия и периодичности их вывоза.
• Выявление мест временного накопления отходов на территории предприятия и оценка их соответствия требованиями санитарных норм и правил.
• Составление карты-схемы с нанесением площадок временного накопления отходов.
• Разработка мероприятий, направляемых на снижение влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды.
• Оценка способов утилизации отходов.
• Оценка воздействия отходов на окружающую среду.
• Оформление ПНООЛР в соответствии с требованиями Ростехнадзора и «Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
• Составление паспортов опасных отходов, включенных в ФККО и согласование их в Росприроднадзоре.
• Согласование ПНООЛР и его частей с контролирующими органами  Росприроднадзора .
• Формирование разрешения на размещение отходов, согласование его с  Росприроднадзором .
• Оформление сведений и платежей за размещение отходов.

При разработке «Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами» юридические лица должны руководствоваться «Административным регламентом федеральной службы природопользования по исполнению государственной функции по согласованию порядка производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим Федеральному государственному экологическому контролю», утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Результатом исполнения государственной функции является согласование порядка производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, подписанное руководителем (заместителем руководителя) Росприроднадзора или его территориального органа и оформленное соответственно на официальном бланке Росприроднадзора или его территориального органа.

Порядок производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому согласовывается сроком на 3 года. Отчет о выполнении мероприятий производственного контроля юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в Росприроднадзор или его территориальный орган ежегодно до 20 марта года, следующего за отчетным.

Компания "Экология, бизнес и устойчивое развитие" (ЭБиУР) - разработка экологической природоохранной документации на основе методик, нормативных и законодательных актов для предприятий Свердловской, Челябинской областей и всего Урала.

Проект предельно допустимых выбросов (ПДВ) — это проект норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха, при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы и других экологических нормативов.

Проект нормативов ПДВ включают следующие разделы:

•    Общие сведения о предприятии
•    Вид деятельности предприятия
•    Количество источников выбросов в атмосферу по площадкам
•    Основное производство: участки, оборудование, время работы (часы в год), количество единиц оборудования, количество источников выбросов, сведения о вентиляции
•    Вспомогательное производство: оборудование, количество источников выбросов в атмосферу (аналогично)
•    Сведения о ПГУ (пыле-газоочистном оборудовании)
•    Карта-схема предприятия М 1: 500, М 1: 1000
•    Ситуационная карта-схема предприятия М 1: 10 000
•    Перечень выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ в соответствии с ПДКс.с, ОБУВ, ПДКм.р.
•    Параметры выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) для расчета нормативов ПДВ
Установление нормативов ПДВ по результатам расчета рассеивания специализированными программами по загрязнению атмосферы, оформление табличных результатов.
•    Нормативы выбросов загрязняющих веществ ПДВ для предприятия (г/с, т/год)
•    Контроль за выбросами на предприятии
•    Получение положительного Заключения и оформление Разрешение на выбросы загрязняющих веществ на 5 лет (выдается уполномоченными органами).

В случае превышения лимитов на выбросы (г/с, т/г) разрабатывается план мероприятий по снижению выбросов в атмосферу, устанавливаются НМУ (неблагоприятные метеоусловия).
Согласование инвентаризации и проекта ПДВ в контролирующих инстанциях.

Этапы проведение работ по инвентаризации

• Определение аэродинамических характеристик вентиляционных систем.
• Определение содержания вредных компонентов в отходящем от технологического оборудования газе или воздухе инструментальным или расчетным методом.
• Расчет валовых выбросов и выделений с учетом нестандартности процессов.
• Оценка технического состояния газоочистного оборудования (ГОУ).
• Оценка эффективности очистки газов и пылеулавливания.
• Оценка экологических характеристик используемых на предприятии технологий и эффективности использования сырьевых ресурсов, утилизации отходов.
• Выявление исходных данных для разработки и установления предельно допустимых выбросов (ПДВ) и временно согласованных выбросов (ВСВ) ЗВ как в целом по предприятию, так и по отдельным источникам загрязнения атмосферы с учетом нестационарности функционирования источников выделений и источников выбросов ЗВ в атмосферу.
• Заполнение форм статистической отчетности полученными характеристиками выбросов.
• Составление технического отчета по инвентаризационному обследованию с представлением расчетно-пояснительной записки, результатами обследования, выводами и рекомендациями.
• Согласование технического отчета по инвентаризации выбросов с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора.

Нормативы допустимых сбросов (НДС)

В проекте нормативов допустимых сбросов выполняется расчет допустимых сбросов загрязняющих веществ, поступающих с производственными и сточными водами, в водный объект. Целью установления нормативов допустимых стоков является определение допустимого количества загрязняющих веществ, поступающих в водный объект в результате хозяйственной деятельности предприятия.

Состав вод в водном объекте должен сохраняться на уровне, сформировавшемся под влиянием природных факторов. Обеспечение норм качества вод в водных объектах достигается путем реализации комплекса природоохранных мероприятий.

Величины НДС служат основой реализации контроля за соблюдением установленных режимов сброса (и качества) вод в водные объекты и являются основными целевыми показателями для разработки планов и программ развития водоохранных комплексов.
Основанием для выдачи "Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты" вновь строящемуся (реконструируемому) малому предприятию является положительное заключение экологической экспертизы на проект строительства (реконструкции) предприятия.
Основанием для выдачи "Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты" действующему малому предприятию является согласование проекта нормативов допустимых сбросов (НДС) отделом нормирования Росприроднадзора.

Нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) используются при:

• выдаче лицензий на водопользование,
• осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов,
• установлении размеров платежей, связанных с пользованием водными объектами,
• наложении штрафов и предъявлении исков о возмещении ущерба при нарушении водного законодательства, оценке эффективности водоохранных мероприятий.

В проекте указываются:

1. Общие сведения о предприятии;
2. Характеристика современного состояния водного объекта;
3. Характеристика предприятия как источника загрязнения;
4. Расчет нормативов допустимых сбросов;
5. Обработка, складирование и использование осадков сточных вод;
6. Предложения по предупреждению аварийных сбросов сточных вод;
7. Контроль соблюдения нормативов допустимых сбросов;

Компания "Экология, бизнес и устойчивое развитие" (ЭБиУР) - разработка экологической природоохранной документации на основе методик, нормативных и законодательных актов для предприятий Свердловской, Челябинской областей и всего Урала.

Согласно ФЗ №96-ФЗ от 04.05.99г «Об охране атмосферного воздуха» все предприятия, учреждения и организации, на балансе которых есть пылеулавливающее и газоочистное оборудование обязаны согласовать паспорт на это оборудование в Росприроднадзоре.

Паспорта газоочистных и пылеулавливающих установок разрабатываются с целью обеспечения выполнения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Основными этапами разработки паспортов ГОУ, ПГУ являются:

• обследование состояния газоочистного или пылеулавливающего оборудования;
• проведение необходимых замеров;
• составление паспортов ГОУ, ПГУ;
• согласование и регистрация паспортов в органах Минприроды (Росприроднадзоре).

Ответственность за нарушение правил эксплуатации ГОУ, ПГУ

Отсутствие паспортов на газоочистное и пылеулавливающее оборудование влечет за собой ответственность согласно Кодексу об административных правонарушениях (КоАП РФ), а именно:

• на граждан от 2000 до 2500 руб;
• на должностных лиц от 4000 до 5000 руб;
• на индивидуальных предпринимателей от 4 000 до 5 000 руб или админ. приостановление на срок до 90 суток;
• на юридических лиц от 40 000 до 50 000 руб или админ. приостановление на срок до 90 суток;

(Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха).

Основанием для выполнения паспорта водного хозяйства являются:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999г. № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации»;
• Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 05.09.2011г. № 3640 «Об утверждении Положения об условиях приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации муниципального образования «город Екатеринбург» сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации разрешается только при наличии договора, заключенного с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Основными задачами проведения работ по паспортизации водного хозяйства предприятия являются:

• расчет нормативного водопотребления и водоотведения предприятием;
• установление фактического водопотребления и водоотведения предприятием;
• анализ эффективности использования водных ресурсов;
• определение технического состояния внутриплощадочных сетей водопровода и канализации, правильности подбора и установки приборов учета;
• разработка мероприятий по рациональному использованию воды питьевого качества.

Паспорт водного хозяйства согласовывается с предприятием ЖКХ, принимающим канализационные стоки, и Бассейновым водным управлением.

Предприятие обязано представлять в организацию водопроводно-канализационного хозяйства паспорт водного хозяйства, необходимый для заключения договора.

Паспорт водного хозяйства действителен на период сохранения водно-хозяйственного баланса, но не более пяти лет.

Паспорт (документы) на скважину содержат, как правило, следующие данные:

• местоположение скважины и сведение о владельце
• описание пройденных пород при бурении скважины
• литологический разрез и фактическая конструкция скважины
• данные о водоносных горизонтах и зонах водообильности в них
• геофизические исследования в артезианской скважине
• химический состав подземных хозяйственно-питьевых вод, включая: химический, бактериологический, радиологический анализы;
• данные пробной откачки, прокачки эрлифтом, сведения о погружном насосе;
• расчет зон санитарной охраны 1, 2, 3-го поясов для данной скважины
• данные откачки (сведенные в журнал откачки)
• акты (документы) о заложении скважины, спуску колонн и их цементации, контрольного замера глубины скважины, 2-х сторонний акт между Заказчиком и Подрядчиком, 3-х сторонний акт между Заказчиком, Подрядчиком и ФГУП для дальнейшей постановки скважины на учет.

Лицензирование и документы на водозаборную скважину

Документы на скважину

1. Оформление разрешительных документов на право бурения артезианской скважины и получение лицензии на право пользования недрами (строительство и эксплуатация водозаборной скважины для производственных и хозбытовых нужд).
2. Получение разрешительных документов и соглашений для санкционированного бурения артезианской скважины, в месте, согласованном с районным или городским Территориальным Отделом Роспотребнадзора, в том числе:
   • Акт обследования земельного участка под проектируемый водозаборный узел
   • Заключение на проектирование артезианской скважины
   • Лицензия на геологическое изучение недр и право пользования недрами для добычи подземных вод
   • Проект на бурение скважины и ЗСО к скважине
   • Выполняет согласование расчета водопотребления и водоотведения для предприятий, дачных и садовых товариществ
   • Передаёт актом все согласования и документы Заказчику
   • Выдаёт Паспорт на пробуренную скважину

О порядке получения лицензии на добычу подземных вод, лицензия на скважину

В связи с вступлением в силу 10.02.02 г. Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 128-03 от 08.08.2001 г., виды деятельности: "проектирование, бурение и ремонт скважин на воду, а также их ликвидация" лицензированию нe подлежат, так как нe включены в "Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии" (ст. 17). Осуществление этих видов деятельности производится по проектам, согласованным в установленном порядке.

Действие данного Закона не распространяется на использование природных ресурсов, в том числе недр, поэтому до начала бурения водозаборной скважины необходимо оформить лицензию на право пользования недрами.

Лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 "О недрах", оформляются на юридических и физических лиц, являющихся собственниками, арендаторами, пользователями земельных участков.

Список документов, необходимых для получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод

Уставные документы

• Заявка на оформление лицензии (на бланке)
• Сведения о предприятии
• заявителе (почтовый и юридический адрес, полные банковские реквизиты)
• Свидетельство о регистрации предприятия
• Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр
• Устав предприятия
• Учредительный договор
• Свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции
• Лист из статистического управления (с расшифровкой кодов)
• Сведения о руководителе предприятия, на имя которого оформляется лицензия (кем и когда назначен)
• Справка о задолженности по ресурсным платежам из налоговой инспекции с бухгалтерским балансом

Земельные документы

• Правоустанавливающие документы с кадастровым номером, Свидетельство о праве собственности на землю, в пределах которой будет организована зона санитарной охраны первого пояса артезианской скважины или договор аренды
• Кадастровый план
• Генеральный план застройки территории (для определения водопотребителей)
• Ситуационный план (для определения окружающей инфраструктуры)

Согласовывающие документы

• ТО Роспотребнадзора согласовывает площадку под водозаборный узел и зону санитарной охраны первого пояса проектируемой скважины с выдачей заключений установленного образца
• Баланс водопотребления по утвержденным нормам для предприятий и коттеджных поселков
• Договор о приеме сточных вод с предприятием коммунального хозяйства, принимающего стоки; или договор на очистные сооружения со строительно-наладочной организацией
• Договор о вывозе мусора с территории, водоснабжение которой планируется

В соответствии со статьей 333.8 главы 25.1 «Водный налог» Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками водного налога признаются организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пользователи, осуществляющие забор воды на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, полученных после 1 января 2007 года, плательщиками водного налога не являются.

Кроме того, плательщиками водного налога признаются организации и индивидуальные предприниматели, которые пользуются подземными водными объектами на основании лицензий по Закону РФ от 21.02.92 №2395-1 «О недрах».

На основании пункта 1 статьи 333.15 Кодекса налоговая декларация представляется налогоплательщиком в налоговый орган по местонахождению объекта налогообложения.

Объекты, облагаемые водным налогом, перечислены в пункте 1 статьи 333.9 НК РФ. Налогом облагаются следующие виды водопользования:

• забор воды из водных объектов;
• использование акватории водных объектов, за исключением сплава древесины в плотах и кошелях;
• использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики;
• использование водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях.

Водные объекты, которые не облагаются водным налогом, указаны в пункте 2 статьи 333.9 НК РФ. Так, в частности, к объектам налогообложения не относится:

• забор из подземных водных объектов воды, содержащей полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы, а также термальных вод;
• забор воды для обеспечения пожарной безопасности, а также для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий;
• забор воды для санитарных, экологических и судоходных попусков;
• забор воды для орошения земель сельскохозяйственного назначения, полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков и т. д.

Водный налог рассчитывается путем умножения налоговой базы на ставку налога.

Налоговая база по водному налогу формируется по правилам, изложенным в статье 333.10 НК РФ. Она определяется отдельно по каждому водному объекту и по каждому виду водопользования. Это значит, что, например, при заборе воды из нескольких рек налоговая база рассчитывается раздельно по каждой реке. При этом не играет роли тот факт, что налоговые ставки по бассейнам этих рек могут быть одинаковыми. Если в отношении водного объекта установлены различные ставки, налоговая база определяется применительно к каждой налоговой ставке.

Налоговой базой при заборе воды является объем воды, забранной из водного объекта за налоговый период. Объем воды рассчитывается на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале учета использования воды. В случае отсутствия указанных приборов объем забранной воды определяется исходя из времени работы и производительности технических средств либо исходя из норм водопотребления.

При использовании водных объектов для целей гидроэнергетики (без забора воды) налоговой базой является количество электроэнергии, произведенной за налоговый период.

При использовании акватории водных объектов (за исключением сплава древесины в плотах и кошелях) налоговой базой является площадь предоставленного водного пространства.

Налоговая база по водным объектам, которые используются для сплава древесины в плотах и кошелях, определяется расчетным путем. Для этого нужно объем древесины, сплавляемой в плотах и кошелях за налоговый период (тыс. куб. м), умножить на расстояние сплава (км) и разделить на 100.

Ставки водного налога указаны в статье 333.12 НК РФ. Они установлены в рублях за единицу налоговой базы. Ставки зависят от вида водопользования и различаются по экономическим районам, бассейнам рек, озерам и морям. При этом ни Правительством РФ, ни законодательными органами субъектов РФ ставки, определенные Налоговым кодексом, не могут быть изменены (увеличены или уменьшены).

При заборе воды сверх установленных квартальных (годовых) лимитов ставки повышаются в пять раз. Увеличенные ставки применяются только к той части забранной воды, которая превышает лимит.

Для всех налогоплательщиков Российской Федерации установлена одинаковая ставка налога при заборе воды из водных объектов для водоснабжения населения. Она составляет 70 руб. за 1000 куб. м воды.

Общая сумма налога определяется как результат сложения сумм налога, исчисленных по всем видам водопользования.

Налоговым периодом по водному налогу признается квартал. Налог уплачивается по месту нахождения объекта налогообложения (по месту осуществления водопользования) не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, то есть не позднее 20 апреля, 20 июля, 20 октября и 20 января.

Порядок представления декларации

Декларация подается в налоговую инспекцию по местонахождению объекта налогообложения в срок, установленный для уплаты налога. Иностранные организации и физические лица обязаны также подавать копию налоговой декларации в налоговую инспекцию по местонахождению органа, выдавшего лицензию на водопользование.

Декларация может быть представлена в налоговый орган лично, через представителя либо по почте. Налогоплательщики, среднесписочная численность которых за 2007 год превышает 100 человек, представляют декларации в электронном виде.

Форма налоговой декларации и порядок ее заполнения утверждены приказом Минфина России от 03.03.2005 № 29н (в редакции приказа Минфина России от 12.02.2007 № 15н).

В состав декларации входит:

• титульный лист;
• раздел 1 «Сумма налога, подлежащая уплате по местонахождению объекта налогообложения (по данным налогоплательщика)»;
• раздел 2 «Расчет налоговой базы и суммы водного налога». Этот раздел в свою очередь состоит из четырех разделов:
• раздел 2.1 «Расчет налоговой базы и суммы водного налога при заборе воды из водного объекта»;
• раздел 2.2 «Расчет налоговой базы и суммы водного налога при использовании акватории водного объекта, за исключением лесосплава в плотах и кошелях»;
• раздел 2.3 «Расчет налоговой базы и суммы водного налога при использовании водного объекта без забора воды для целей гидроэнергетики»;
• раздел 2.4 «Расчет налоговой базы и суммы водного налога при использовании водного объекта для целей лесосплава в плотах и кошелях».